jtemplate.ru - free extensions for joomla

30 июня - МОКРЫЙ Владимир Семенович

Член Центрального Совета ВСМС, Советник Председателя Правления ОАО "НОВОТЭК"

Всероссийский Форум сельских поселений. Итоговый документ (29-30 января 2010 года, г.Орел)

Участники Всероссийского форума сельских поселений, организованного Всероссийским Советом местного самоуправления при поддержке Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления и Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам, Министерства регионального развития Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, заслушав представителей сельских поселений из 68 субъектов Российской Федерации, а также представителей федеральных, региональных органов государственной власти и экспертов, рассмотрев и обсудив актуальные вопросы комплексного инновационного социально-экономического развития муниципальных образований на сельских территориях, в целях формирования единого общественного мнения по ключевым вопросам развития сельских территорий в интересах совершенствования государственных программ и планов развития российского села, отмечают следующее.

1. Комплексное и устойчивое развитие сельских территорий – общая задача государства, бизнеса и гражданского общества России
 
Сельские поселения составляют преобладающую часть территории Российской Федерации, на которой проживает почти треть российских граждан. Обладая серьезным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом, сельские территории способны внести серьезный вклад в решение задач экономического роста и социального развития страны.
 
Однако в условиях неравномерности территориального развития только объединение усилий государства, муниципальных образований, бизнеса и гражданских организаций способна вывести те или иные сельские территории на траекторию устойчивого социально-экономического развития. Насущной необходимостью является применение комплексного подхода к развитию сельских территорий, основанному на устранении ведомственной разобщенности и определении приоритетности в поддержке сельских местностей. 
 
Создание необходимых условий перехода сельских поселений на режим устойчивого и комплексного социально-экономического развития предполагает применение эффективных программно-целевых методов управления и бюджетного планирования, а также разработку новых технологий муниципального управления социально-экономическим развитием территории. 
 
Реализация стратегических задач социально-экономического развития сельских территорий, формирование и исполнение местных бюджетов, осуществление экономической деятельности, поддержка социального сектора, комплексное развитие основных отраслей муниципального хозяйства, частного сектора производства и потребления должны осуществляться органами местного самоуправления сельских поселений на основе соответствующих муниципальных планов и программ при активной поддержке органов государственной власти как Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации (государственно-муниципальное партнерство).
 
Однако, следует отметить, что в настоящее временя в России в большинстве сельских поселений отсутствуют необходимые организационные и материально-технические ресурсы для решения указанных вопросов. 
 
В современных условиях сельские поселения объединяют типичные проблемы: 
 
- недостаточность экономической основы муниципальных образований для их устойчивого и комплексного социально-экономического развития;
- низкий уровень собственных доходов местных бюджетов;
- нехватка квалифицированных кадров для осуществления муниципального управления;
- отсутствие четких стратегических целей и приоритетов в социально-экономическом развитии соответствующих территорий;
- демографические проблемы: сокращение рождаемости, естественная убыль населения, выбытие из сельской местности, низкая привлекательность и перспективность жизни и работы на селе для молодежи.
 
К наиболее проблемным вопросам перехода сельских поселений на режим устойчивого и комплексного социально-экономического развития также следует отнести:
 
- недостаточность существующей правовой и методологической основы для обеспечения их устойчивого и комплексного социально-экономического развития, а также отсутствие единых методологических подходов к вопросам разработки, принятия и реализации соответствующих муниципальных программ;
 
- слабая налоговая база и отсутствие стимулов у сельских поселений для ее развития;
 
- недостаточность информационного обеспечения органов местного самоуправления сельских поселений для составления прогнозов социально-экономического развития территории муниципального образования, в том числе о проведенных операциях по учёту поступлений в бюджет муниципального образования, а также о всех доходах, собираемых с территории муниципального образования;
 
- отсутствие опыта организации муниципального управления, а также взаимодействия органов местного самоуправления сельских поселений с населением и общественными объединениями граждан в процессе разработки и реализации планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований; 
 
- отсутствие должного опыта и недостаточное правовое регулирование порядка взаимодействия органов местного самоуправления сельских поселений с хозяйствующими субъектами, заинтересованными в социально-экономическом развитии муниципальных образований (в том числе, за счет развития муниципально-частного партнерства). 
 
Таким образом, вопросы социально-экономического развития сельских территорий остаются чрезвычайно актуальными.
 
Для решения указанных проблем сельских поселений целесообразно поддержать принятие Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, а также активизировать работу по решению вопросов, направленных на содействие расширению возможностей сельских муниципалитетов в обеспечении комплексного социально-экономического развития. 
 
В настоящее время органы местного самоуправления большинства муниципальных образований, в том числе сельских вынуждены проводить целый комплекс организационных и материально-технических мероприятий, обеспечивающих реализацию реформы местного самоуправления, а также требований законодательства Российской Федерации. В тоже время данные расходы местных бюджетов не учитываются при расчете финансовой базы муниципальных образований и осуществлении межбюджетного регулирования, а, следовательно, не обеспечены соответствующими источниками доходов. К числу таких мероприятий относятся:
 
- учет, инвентаризация, оформление технической документации на земельные участки и муниципальное имущество, а также осуществление регистрации указанных объектов;
 
- составление генеральных планов поселений, документов территориального планирования муниципальных районов, правил землепользования и застройки территорий, документации по планировке территорий; 
 
- профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации и обучение депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих.
 
Кроме того, в условиях экономического кризиса большинство сельских муниципальных образований не располагают средствами на финансирование капитальных расходов, в том числе на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры муниципальных образований (теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения, газоснабжения и водоотведения, канализации), а также на проведение капитального ремонта зданий и объектов муниципальной собственности в сферах образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта. 
 
В связи с этим участники Форума полагают целесообразным рассмотреть вопрос о выделении средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на софинансирование указанных расходов местных бюджетов.
 
В целях обеспечения устойчивого и комплексного социально-экономического развития сельских поселений необходимо: 
 
- осуществление стратегического и долгосрочного планирования; 
 
- решение проблем финансового и материального обеспечения муниципальных образований; 
 
- повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления и их ответственности за устойчивое и комплексное развитие муниципальных образований; 
 
- создание благоприятного инвестиционного климата на соответствующих территориях;
 
- решение демографических проблем, привлечение кадров и молодежи в село.
 
1.1. Проблема комплексного развития территорий сельских поселений неразрывно связана с подготовкой документов территориального планирования, главное назначение которых – определение границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения.
 
Документы территориального планирования утверждены в 34 субъектах Российской Федерации, что составляет 41% от общего числа. По состоянию на 27.01.2010 количество утвержденных документов территориального планирования муниципальных образований составляет только 2707 из 22617 или 12 %, причем в сельских поселениях вопрос отсутствия таких документов стоит особенно остро. 
 
К настоящему времени утверждено и разработано (разрабатывается) 670 схем территориального планирования муниципальных районов, что составляет 35% от их общего количества, 3231 генеральных планов сельских поселений, что составляет 16% от их общего количества, 691 генеральных планов городских поселений, что составляет 39% от их общего количества и 338 генеральных планов городских округов, что составляет 66% от их общего количества.
 
Разработка проектов документов территориального планирования субъектов Российской Федерации и муниципальных образований ведется сегодня в отсутствие документов территориального планирования Российской Федерации. В результате субъекты Российской Федерации и муниципалитеты планируют развитие своих территорий и размещение своей инфраструктуры на долгосрочный период исходя из своих представлений о перспективах развития территорий без долгосрочных ориентиров в этой части со стороны федерального центра. Такая ситуация закладывает риски возникновения конфликта интересов, т.к. иерархия документов территориального планирования законодательством не установлена.
 
Анализ процесса подготовки документов территориального планирования выявил наиболее острые проблемы, возникающие при разработке этих документов:
 
- отсутствие утвержденной в установленном порядке схемы территориального планирования Российской Федерации;
 
- отсутствие актуализированной цифровой картографической основы;
 
- отсутствие утвержденных границ муниципальных образований;
 
- получение информации в территориальных управлениях (материалы землеустройства для создания в рамках документа территориального планирования схем «границы земель сельскохозяйственного назначения и границы сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также планируемые границы таких земель», «границы земель особо охраняемых природных территорий», «границы земель обороны и безопасности» и т.д.;
 
- невозможность в установленных масштабах исполнения требований по отображению границ территорий объектов культурного наследия, границ земельных участков, которые предоставлены для размещения объектов капитального строительства регионального значения или на которых размещены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности субъекта Российской Федерации, а также границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения;
 
- отсутствие средств в бюджетах на разработку документов территориального планирования;
 
- нарушение федеральными органами исполнительной власти сроков рассмотрения проектов документов территориального планирования субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
 
- отсутствие методических материалов, единых требований к составу и содержанию документов территориального планирования;
 
- отсутствие порядка и условий упрощенного порядка предоставления сведений из государственных фондов, реестров и кадастров для подготовки документов территориального планирования;
 
- низкое качество подготовки документов.
 
Во исполнение пункта 3 Протокола совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака от 11 февраля 2009 г. № ДК-П9-23пр подготовленный Минрегионом России проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части территориального планирования» направлен в Правительство Российской Федерации в марте 2009 г. Проект федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части территориального планирования» направлен на установление четкой взаимосвязи документов территориального планирования с отраслевыми стратегиями (доктринами, концепциями) развития, стратегиями социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
 
Законопроектом предлагается исключить избыточные и дублирующие требования к составу и содержанию документов территориального планирования и материалам по их обоснованию, об опубликовании проектов документов территориального планирования в порядке, установленном для официального опубликования нормативных правовых актов Российской Федерации, актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
 
Законопроект призван усовершенствовать процедуры подготовки и согласования документов территориального планирования, реализации документов территориального планирования путем выполнения мероприятий, предусмотренных долгосрочными целевыми программами, решениями главных распорядителей средств соответствующих бюджетов, инвестиционными программами субъектов естественных монополий и организаций коммунального комплекса.
 
Оценивая ситуацию с подготовкой документов территориального планирования, следует отметить, что по данным проводимого Минрегионом России мониторинга подготовки документов территориального планирования в Российской Федерации, самая сложная обстановка с подготовкой проектов генеральных планов сохраняется в сельских поселениях по причине отсутствия средств в местных бюджетов на эти цели (утверждено 2059 из 20351) по причине отсутствия средств в местных бюджетов на эти цели. 
 
Необходимость принятия неотложных действенных мер, направленных на обеспечение подготовки документов территориального планирования очевидна.
 
В сложившихся условиях необходимо:
 
- разработать и внести в Правительство Российской Федерации стратегию развития пространственного развития в Российской Федерации для создания условий комплексного подхода к организации территории;
 
- разработать и внести в Правительство Российской Федерации проект решения Правительства Российской Федерации об утверждении перечня мероприятий по созданию системы территориального планирования Российской Федерации;
 
- принять решение о предоставлении субсидий субъектов Российской Федерации для оказания финансовой помощи муниципальным органам на разработку документов территориального планирования;
 
- актуализировать цифровую картографическую основу схем территориального планирования Российской Федерации;
 
- создать единую структуру пространственных данных, обеспечивающих подготовку документов территориального планирования;
 
- решить вопрос об увеличении штатной численности центрального аппарата Министерства регионального развития Российской Федерации для повышения эффективности решения вопросов по территориальному планированию;
 
- предусмотреть в федеральном бюджете средства федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции государственного на разработку проектов схем территориального планирования Российской Федерации;
 
- определить в качестве приоритетной задачу по подготовке и утверждению документов территориального планирования Российской Федерации и дать соответствующие поручения федеральным органам исполнительной власти;
 
- внести изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части территориального планирования;
 
- обеспечить разработку и утверждение необходимых методических документов;
 
- разработать меры, направленные на установление взаимной согласованности федеральных программных документов – отраслевых стратегий, целевых программ в разрезе каждой территории;
 
- включить в федеральные программные документы предложения субъектов Российской Федерации о размещении на их территориях федеральной транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры;
 
- дополнительно проработать вопрос о проведении государственной экспертизы документов территориального планирования;
 
- разработать предложения, направленные на создание условий для привлечения к разработке документов территориального планирования профессиональных градостроительных организаций.
 
1.2. Участники Форума полагают необходимым для содействия комплексному устойчивому социально-экономическому развитию сельских поселений разрешение обострившихся в условиях кризиса проблем обеспечения сбалансированности местных бюджетов.
 
По данным Минфина России на 1 октября 2009 года кредиторская задолженность муниципальных образований составила 42,6 млрд. рублей, а их долговые обязательства - 105,2 млрд. рублей. При этом на 2009 год был запланирован дефицит местных бюджетов в размере 148,5 млрд. рублей. 
 
Удельный вес местных налогов в доходах бюджетов муниципальных образований составляет 3,8 % (91,8 млрд. рублей), в том числе земельного налога –  3,4% (81,8 млрд. рублей), налога на имущество физических лиц – 0,4 % (10,0% млрд. рублей). Такой объем налоговых доходов местных бюджетов не может обеспечить финансовую самостоятельность местных бюджетов.
 
Остается высокой зависимость местных бюджетов от межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней. В целом по плановым показателям 2009 года в среднем по Российской Федерации межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, которые предоставляются в форме дотаций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов, составляют 46,1% собственных доходов местных бюджетов. При этом основной объем дотаций (57,5% или 167,4 млрд. рублей) планируется передать в бюджеты муниципальных районов. Данные средства необходимы органам местного самоуправления муниципальных районов для выравнивания уровня расчетной бюджетной обеспеченности поселений, в первую очередь сельских, поскольку подавляющее большинство таких муниципальных образований имеет низкий уровень собственных доходов и слабо развитую социально-экономическую инфраструктуру.
 
Согласно имеющимся данным в бюджетах городских округов сосредоточено 63,8% (468,1 млрд. рублей) налоговых доходов, в бюджетах муниципальных районов – 26,8% (196,6 млрд. рублей) и лишь 9,4% (69,5 млрд. рублей) в бюджетах поселений. Основная доля расходов большинства бюджетов сельских поселений состоит из расходов на оплату коммунальных услуг бюджетных учреждений и выплату заработной платы их работникам. В этих условиях органы местного самоуправления вынуждены финансировать многие другие расходные обязательства по остаточному принципу.
 
Таким образом, на основе анализа указанных данных можно сделать вывод о том, что в 2010 году в большинстве сельских поселений местные бюджеты будут исполняться в основном за счет финансовой помощи из бюджетов субъектов Российской Федерации и их финансовое положение существенно не улучшится.
 
Кроме того, самая многочисленная категория муниципальных образований (поселения) имеет самый незначительный объем налоговых доходов в составе доходов всех муниципальных образований. Такая ситуация свидетельствует о заметной дифференциации социально-экономического развития муниципальных образований в зависимости от их типа, а также о низком экономическом потенциале и недостаточной налоговой базе большинства городских и сельских поселений.
 
В этой связи необходима разработка и реализация мер, направленных на смягчение негативного влияния экономического кризиса, а также улучшения качества управления бюджетным процессом муниципальных образованиях. 
 
Основным условием стабильного функционирования муниципальных образований является обеспечение сбалансированности местных бюджетов на основе реальной оценки финансового положения муниципальных образований. Для этого необходимо проводить мониторинг финансового положения муниципальных образований не только в целом, но и отдельно по их основным типам: сельские поселения, городские поселения, городские округа и муниципальные районы.
 
Решение вопроса об увеличении доходной базы местных бюджетов является одним из основных условий комплексного и устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований. 
 
В настоящее время основной объем налоговых доходов (70,8%) местных бюджетов формируется не за счет местных налогов, а за счет отчислений от налога на доходы физических лиц. Поступления этого налога в местные бюджеты в 2009 году запланированы с ростом к уровню 2008 года (105,0%) в сумме 518,6 млрд. рублей. 
 
Согласно положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации поступления от данного налога подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов в  размере 20 процентов доходов от данного налога и в бюджеты поселений – 10 процентов доходов от указанного налога. Помимо этого субъекты Российской Федерации обязаны передать в местные бюджеты по единым или дополнительным нормативам отчислений еще 10 процентов доходов от налога на доходы физических лиц.
 
Вместе с тем данный налог зачисляется в бюджетную систему Российской Федерации не по месту жительства граждан, а по месту их работы. В связи с этим отчисления от этого налога поступают в основном в бюджеты крупных промышленно-развитых городов, в которых работает значительная часть жителей сельских поселений и малых городов, а не в бюджеты сельских поселений и малых городов. При этом предоставление указанным гражданам необходимых медицинских, социальных, образовательных и иных жизненно важных общественных услуг осуществляется по месту их жительства.
 
Таким образом, в настоящее время порядок зачисления поступлений от налога доходы физических лиц значительно сокращает доходную базу бюджетов сельских поселений и малых городов, а также не стимулирует их социально-экономическое развитие. В связи с этим следует рассмотреть вопрос об уплате налога на доходы физических лиц по месту жительства граждан.
 
Кроме того, в ряде субъектов Российской  Федерации территориальная организация сельских поселений установлена без учета социально-экономического потенциала соответствующих территорий. В настоящее время существуют поселения, которые практически не имеют какой-либо собственной доходной базы. В связи с этим в ряде случаев субъектам Российской Федерации следует оптимизировать границы и размеры территорий сельских поселений таким образом, чтобы такие муниципальные образования располагали какими-либо финансовыми, организационными, кадровыми и материально-техническими ресурсами для исполнения закрепленных за ними вопросов местного значения.
 
Вопрос о расширении  налогооблагаемой базы местных бюджетов, в том числе бюджетов сельских поселений следует также решать за счет:
 
- отмены, а точнее монетизации федеральных льгот по указанным налогам. Так, в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 гг. также предлагается рассмотреть вопрос о разработке механизма компенсации выпадающих доходов в связи с льготами и изъятиями из объекта налогообложения по региональным и местным налогам, установленным федеральным законодательством;
 
- установления порядка и условий включения в состав объектов налогообложения налога на имущество физических лиц объектов незавершенного строительства, по которым истек нормативный срок строительства;
 
- совершенствования методики кадастровой оценки земельных участков, порядка инвентаризация и межевания земельных участков, находящихся в общедолевой собственности, проведение работ по закреплению всех бесхозяйных земель в пользование или в собственность.
 
Сегодня налог на имущество физических лиц рассчитывается от среднегодовой инвентаризационной стоимости имущества по оценке бюро технической инвентаризации, которая существенно ниже рыночной. Инвентаризационная стоимость - это восстановительная стоимость объекта с учетом износа и динамики роста цен на строительную продукцию, работы и услуги.
 
Налоговая база земельного налога определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая, а не рыночная стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.
 
В связи с этим перспективным источником формирования доходов местных бюджетов является налог на недвижимость, который предполагается взимать на основе оценки рыночной стоимости недвижимого имущества. В настоящее время проект федерального закона № 51763-4 "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации», предусматривающий введение местного налога на недвижимость, принят Государственной Думой в первом чтении. 
 
Введение данного налога, как представляется, позволит увеличить доходы местных бюджетов, а также перераспределить налоговую нагрузку по налогообложению недвижимости таким образом, чтобы собственники дорогостоящих особняков и больших земельных участков платили обоснованные налоги. Вместе с тем налог на недвижимость может быть введен после проведения апробации механизма взимания указанного налога в отдельных субъектах Российской Федерации, а также установления системы налоговых вычетов в целях сохранения налогового бремени в отношении малообеспеченных граждан на существующем уровне.
 
2. Земельные и имущественные отношения на селе: проблемы и перспективы развития
 
По состоянию на 1 января 2009 года в собственности граждан и юридических лиц находилось 133 млн. га земель, или 7,8% земельного фонда страны. Из них в собственности граждан насчитывается 124 млн. га.
 
Доля приватизированных сельскохозяйственных угодий составляет 80%, земель населенных пунктов – 3%, земель промышленности и иного специального назначения – 0,09%, земель особо охраняемых территорий и объектов – 0,004%, земель запаса – 0,02%. Земли лесного и водного фондов передавать в частную собственность запрещается.
 
При разграничении государственной собственности на землю к федеральной собственности отнесено 1160 млн.га, собственности субъектов Российской Федерации – 6,5 млн.га, муниципальной собственности – 1,8 млн.га и пока еще осталась не разграниченная государственная собственность на площади 408 млн.га, право распоряжения которой делегировано органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
 
Таким образом 68% земельного фонда страны отнесено к федеральной собственности и эти земли в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации практически не облагаются земельным налогом, который полностью должен поступать в муниципальные бюджеты.
 
Освобождение от налогообложения подавляющей части федеральных земель не способствует их эффективному использованию, так как нет экономической заинтересованности федеральных органов власти отказываться от излишней площади. Особенно ярко это прослеживается в ходе сокращения Вооруженных сил Российской Федерации без передачи освобождаемых земель для использования в других отраслях деятельности.
Множество проблем возникает при оформлении прав на земли сельскохозяйственного назначения.
 
В ходе земельной реформы при реорганизации в 1992-1994 годах колхозов и совхозов 115 млн. га сельскохозяйственных угодий было передано в общую долевую собственность 12 млн.граждан в виде земельных долей без определения на местности границ не только этих земельных долей, но и без определения границ земельных массивов, в которых находятся земельные доли. По этой причине до сих пор затруднен кадастровый учет и государственная регистрация прав граждан на земельные участки.
 
К настоящему времени собственники земельных долей из имеющихся у них 115 млн. га сельскохозяйственных угодий, поставили на кадастровый учет и осуществили государственную регистрацию своих прав только на 18 млн. га.
 
Остальные земельные доли используются сельскохозяйственными организациями:
 
- на правах аренды с государственной регистрацией договоров аренды – 14,3 млн. га;
- на правах аренды без государственной регистрации договоров аренды – 54,6 млн. га (после 27 января 2011 года такие договора, в силу закона, станут неправомерными);
- без оформления каких-либо документов на землю – 24,5 млн. га (фактически самозахват не востребованных земельных долей).
 
В собственность сельскохозяйственных организаций оформлено всего 2,8 млн. га.
 
Таким образом 82% земли обрабатывается без должного оформления прав, что не позволяет, в частности, кредитовать сельское хозяйство под залог земельных участков.
 
Кроме того, почти 11 млн.га сельскохозяйственных угодий за годы реформы были застроены или заросли лесом и выведены из хозяйственного оборота, а около 30 млн.га пока по разным причинам не используются.
 
На сегодняшний день наличие долевой собственности, по сути, тормозит развитие хозяйственной деятельности на землях сельскохозяйственного назначения. 
 
Практика применения федерального законодательства показала, что установленный порядок регулирования отношений, связанных с владением, пользованием и распоряжением земельными долями, является чрезмерно сложным. Это влечет невозможность легального использования той части земельных участков, которая приходится на таких собственников, что в свою очередь влечет исключение сельскохозяйственных земель из хозяйственного оборота.
 
В такой ситуации актуально внесение в законодательные акты Российской Федерации изменений, направленных на уточнение и упрощение процедуры формирования земельных участков в счет земельных долей, совершенствование оборота земельных долей и земельных участков, обеспечивающих целевое использование земель сельскохозяйственного назначения.
 
В настоящее время существует и проблема определения компетенции органов местного самоуправления в сфере распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. На землях сельскохозяйственного назначения их площадь составляет 265 млн.га, землях поселений – 14 млн.га, землях запаса – 103 млн.га. Поселения, обладая комплексом полномочий в градостроительной сфере (территориальное планирование, выдача разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию), не имеют права распоряжаться указанными земельными участками. В числе прочего, это может отрицательно сказываться на социально-экономическом развитии поселений, а также на сфере жилищного строительства.
 
Практика показывает, что в целях устранения указанной коллизии, повышения эффективности использования территориальных ресурсов органы местного самоуправления поселений следует включить в состав субъектов, осуществляющих распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
 
Внимания требуют и имущественные отношения, участниками которых являются органы местного самоуправления.
 
Нормами Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ) установлен принцип целевого назначения муниципального имущества. Согласно указанным нормам органы местного самоуправления до 1 января 2012 года должны осуществить в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, отчуждение или перепрофилирование муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности на 1 января 2006 года и не соответствующего требованиям данного Федерального закона, устанавливающим перечень видов имущества, которое может находиться в муниципальной собственности. При этом данный перечень не содержит многих видов имущества, необходимого для решения всех вопросов местного значения.
 
Например, не предусмотрены виды муниципального имущества для решения таких вопросов местного значения поселений и муниципальных районов, как содействие в развитии сельскохозяйственного производства, организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью, создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания и некоторых других.
 
В то же время практика показывает, что в населенных пунктах с низким уровнем социально-экономического развития, особым географическим положением и климатическими факторами предоставление населению общественных услуг в отдельных отраслях экономики и социальной сферы не всегда может быть обеспечено частным бизнесом. В большинстве сельских поселений объекты муниципальной собственности являются единственно возможным экономическим механизмом, за счет которого органы местного самоуправления могут обеспечивать решение социальных и иных жизненно важных проблем населения соответствующих муниципальных образований.
 
Таким образом, необходимо рассмотреть вопрос о внесении изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, предусматривающих возможность нахождения в муниципальной собственности (в особенности, в собственности сельских и городских поселений) имущества, необходимого для решения всего перечня вопросов местного значения, установленного данным федеральным законом, а также возможность включения в состав муниципального имущества объектов собственности, используемых для получения неналоговых доходов местных бюджетов.
 
Положения Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», посвященные разграничению имущества между публично-правовыми образованиями, непосредственно не предусматривают требований о необходимости передачи имущества из федеральной собственности и собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность в технически исправном состоянии или компенсации из федерального и региональных бюджетов расходов местных бюджетов, связанных с его восстановлением, ремонтом. 
 
В связи с этим в законодательстве Российской Федерации остается неурегулированным порядок передачи в собственность муниципального образования в процессе разграничений полномочий непригодного для эксплуатации имущества или имущества, требующего капитального ремонта, в том числе порядок возмещения местным бюджетам дополнительных расходов, возникающих в связи с содержанием указанного имущества. Данные вопросы также нуждаются в урегулировании.
 
3. Новые формы хозяйствования на селе: возможности и перспективы
 
В России назревает потребность в инновационных подходах к развитию сельских (локальных) территорий.
 
 Сельские территории в целом целесообразно разделить на два типа хозяйствования (образа жизни населения): 
 
- зоны массового производства (агропромышленные холдинги с более-менее конкурентоспособной экономикой);
 
- территории традиционного уклада, где не складывается конкурентоспособная экономика и откуда население (в первую очередь – молодежь) уезжает в города. 
 
Большая часть сельских территорий страны относится ко второму типу хозяйствования. Несмотря на затраты со стороны государства по поддержанию жизнеспособности села, идет процесс пространственного сжатия и депопуляции. Количество населенных мест и численность сельских жителей сокращается. 
 
В такой ситуации целесообразно рассмотреть возможность перехода к новому конкурентоспособному образу жизни на сельской территории с современной экономикой и  инфраструктурой. Это должен быть локальный вариант экономики, развивающейся за счет создания продуктов со все более высоким уровнем добавленной стоимости. Для ее формирования необходимо задействовать все имеющиеся возможности модернизации и инновационного развития для сельских территорий. К числу таких возможностей стоит отнести:
 
- использование «малых» (малогабаритных) технологий, которые позволяют создавать локальные (т.е. немассовые) производства, способные конкурировать на своем рынке с массовой (завозной) продукцией, постепенно «отвоевывая» обратно локальный рынок;
 
- развитие на селе несельскохозяйственных видов деятельности, рынка услуг, которые могут занять кадровые ресурсы, которым не находится места в аграрном секторе (или переработке аграрной продукции);
- укрепление лесной отрасли с производством сопутствующих материалов, в том числе разработкой новых видов товаров на древесной основе;
 
- сбор, заготовка и переработка дикоросов, которая имеет явный потенциал для выхода на потребительский рынок;
 
- развитие рыбохозяйственной деятельности;
 
- формирование инфраструктуры и услуг в сфере сельского (т.н. «экологического») туризма, в том числе определение инновационных туристических продуктов. 
 
Все это может быть успешно совмещено с привнесением на сельские территории маркетинговых технологий («брендинг» и маркетинг мест), развитием онлайновых видов бизнеса, а также с развитием более традиционных форм малого хозяйствования на селе – фермерства, личных подсобных хозяйств. 
 
Важнейшим условием для этого является развитие микрокредитования, кредитных кооперативов и прочих форм обретения финансовой самостоятельности малых хозяйственных структур, а также использование франчайзинговых схем организации производства и обслуживания. 
 
В качестве экономических целей развития села на сегодняшний день следует рассматривать обеспечение полной постоянной занятости трудоспособного населения, обеспечение эффективного использования земельных и природных ресурсов, обеспечение благоприятной окружающей природной среды. При этом не менее важной является такая социальная задача, как обеспечение основных социальных услуг населению на уровне не ниже городского. Значимыми сферами в этом смысле прежде всего являются дошкольное и школьное и образование, здравоохранение, жилищно-коммунальные услуги (электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение), связь и транспорт, дорожная сеть, услуги учреждений культуры.
 
Развитие хозяйственной деятельности на селе предполагает активное участие в этом процессе органов государственной власти и местного самоуправления. В настоящее время к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится поддержка сельскохозяйственного производства, а к вопросам местного значения поселений - содействие в развитии сельскохозяйственного производства. В рамках данных полномочий и с использованием механизмов межмуниципального сотрудничества целесообразно разрабатывать и осуществлять комплексные программы внедрения инновационных хозяйственных форм в сельских поселениях.
 
4. Качество и уровень жизни на селе: состояние, проблемы, пути решения. Сельская молодежная политика.
 
Одним из ключевых вопросов социально-экономического развития сельских территорий – вопрос о путях решения социальных проблем села, проблем, связанных с достойным уровнем и качеством жизни человека на селе.
 
Необходимо отметить, что на сегодня уровень и качество жизни большинства селян остаются на низком уровне. Это выражается:
 
- в продолжающейся дифференциации уровня и качества жизни горожан и селян;
 
- в нарастании депопуляции российских сельских территорий. Медико-демографическая ситуация в сельском населении России остается неблагоприятной. Показатели смертности и инвалидности в результате болезней системы кровообращения, злокачественных новообразований превышают городские показатели на 25-30%, показатели стран Западной Европы – в 2,5-3 раза;
 
- в высоком уровне смертности и низкой продолжительности жизни на селе. Средняя продолжительность жизни мужчин-селян составляет всего 59 лет;
 
- в продолжающейся практике планирования качества жизни по минимальным показателям – прожиточному минимуму и потребительской корзине, что не соответствует природно-сырьевым, финансово-экономическим и социальным условиям страны и самое главное – условиям достойной жизни.
 
Социально-экономическую политику по развитию сельских территорий необходимо рассматривать как сферу взаимной ответственности государства, науки, бизнеса и гражданского общества за обеспечение достойного качества жизни людей, а качество жизни – как критерий эффективности управления.
 
Одним из важнейших факторов, определяющих успешность решения задачи комплексного и устойчивого развития сельских территорий, являются обеспечение активного участия молодежи в процессах социально-экономических преобразований на селе. 
 
Вполне очевидно, что именно вовлеченность молодежи в процесс комплексного развития сельских территорий во многом будет определять будущее российской деревни. 
 
Неотъемлемой частью реализуемой сегодня государственной аграрной политики является повышение эффективности сельскохозяйственного производства. А это возможно только через инновационное развитие, предполагающее масштабное внедрение лучших ресурсосберегающих и экономически эффективных технологий. 
 
Для эффективного использования достижений науки и передового опыта, современных технологий производства требуются высококвалифицированные специалисты. Поэтому сегодня главной задачей аграрного образования является задача повышения качества кадров для АПК.
 
В настоящее время система высшего аграрного образования включает 59 вузов. Ежегодный прием студентов на первый курс составляет примерно 100 тыс. человек. Только на очное обучение в 2009 г. принято свыше 44, 7 тыс. чел., в т.ч. 32 тыс. – за счет средств федерального бюджета. Среди студентов, зачисленных на 1 курс на обучение за счёт средств федерального бюджета, более 60% - жители сельской местности. 
 
Однако проблема доступности высшего профессионального аграрного образования для социально незащищенных слоев сельского населения сохраняется. При этом ежегодная потребность в специалистах с высшим образованием составляет примерно 77 тысяч человек.
 
На сегодняшний день в России насчитывается более 40 тыс. сельских школ, в которых обучается около 4 млн. человек. В то же время, качество образования в этих школах оставляет желать лучшего. Вполне очевидно, что не всегда выпускники сельских школ могут на равных конкурировать с выпускниками городских школ при поступлении в высшие учебные заведения. В свою очередь, выпускники вузов, учитывая отсутствие жилья, бытовую неустроенность, неразвитость сети детских дошкольных и образовательных учреждений, низкий уровень доходов и заработной платы, ехать на работу в сельскую местность не стремятся.
 
В настоящее время на территории Российской Федерации в сельских населенных пунктах и малых городах работает примерно 1160 техникумов (училищ, колледжей, училищ, лицеев) в которых обучается около 600 тыс. человек и около 1800 профессиональных училищ. Количество учащихся – примерно 520 тысяч человек. Вместе с тем, качество профессиональной подготовки выпускников далеко не в полной мере соответствует современным требованиям, предъявляемым работодателями. В этом кроется одна из причин низкой конкурентоспособности сельской молодежи на рынке труда. Поэтому не случайно, уровень бедности среди молодежи до 30 лет значительно превышает средние показатели. 
 
Одной из главных проблем, требующих принятия безотлагательных решений на государственном, региональном и муниципальном уровнях, является проблема катастрофического старения экономически активного сельского населения и закрепления молодых кадров на селе.
 
Нельзя сказать, что решению проблемы закрепления молодых кадров на селе не уделяется внимание. Только за годы реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и Госпрограммы развития сельского хозяйства построено более 2467,33 тыс.кв.м. жилья, что дало возможность решить жилищную проблему 48296 молодым специалистам.
 
В результате предпринимаемых в последние годы мер по увеличению рождаемости и закреплению молодежи на селе в демографической ситуации в сельской местности появились позитивные сдвиги. За 2006-2007 гг. естественная убыль сельского населения сократилась на 142 тыс. человек, повысилась ожидаемая продолжительность жизни: у мужчин – на 2,5 года, у женщин – на 1,5 года.
 
Интенсивность выбытия населения из сельской местности, в том числе молодежи, в последние годы несколько уменьшилась, однако, его масштабы остаются большими. В 2007 г. из села выбыло 747,9 тыс. чел., на долю молодежи приходится 45,9%.
 
Однако уровень бедности среди молодежи до 30 лет превышает средние показатели. Из-за недостаточной общеобразовательной подготовки, получаемой в сельской школе, и все большего внедрения рыночных отношений в сектор профессиональных образовательных услуг, сужен доступ сельской молодежи к среднему специальному и высшему образованию. Профессионально не подготовленная молодежь наиболее уязвима на сельском рынке труда.
 
В условиях финансово-экономического кризиса проблемы, связанные с развитием экономической и социальной инфраструктуры села, обеспечением занятости и трудоустройства сельской молодежи заметно обострились.
 
Решение проблем сельского развития и обеспечения улучшения условий жизни сельской молодежи потребует целенаправленной государственной молодежной политики с межведомственной координацией и взаимодействием всех уровней власти. При этом, акцент должен быть сделан на государственную поддержку развития сельских территорий и направлен на развитие молодежного предпринимательства и создание альтернативных источников занятости сельской молодежи. 
 
Государственная молодежная политика в области сельского развития должна строиться, исходя из следующих принципов: 
 
- осуществление развития села, как единого социально-экономического, территориального и культурно-исторического комплекса, выполняющего производственные, социально-демографические, культурные, природоохранные, рекреационные и другие народнохозяйственные функции; 
 
- максимальное сохранение своеобразного уклада сельской жизни; 
 
- всесторонний учет экономических, социальных, культурно-исторических и национальных особенностей российских регионов; 
 
- увязка сельского развития со структурной перестройкой сельскохозяйственного производства и агробизнеса; 
 
- стимулирование инновационной активности и несельскохозяйственной занятости сельской молодежи; 
 
- максимальная мобилизация и повышение эффективности использования всех видов ресурсов (капиталов), доступных сельской молодежи, включая природные (земля, вода, лес, животный и растительный мир и др.), человеческие (здоровье, навыки, знания людей), материальные (средства производства, оборудование, инфраструктура), финансовые (ликвидные сбережения, кредиты, пособия и пр.). 
Разработка механизмов устойчивого роста занятости и доходов сельской молодежи населения - важнейшая задача сельского развития. Для ее решения необходимо: 
 
- формирование эффективных, рыночно ориентированных сельскохозяйственных организаций, различных видов кооперации; 
 
- развитие и рыночная интеграция крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств; 
 
- развитие индивидуальной предпринимательской деятельности и малого бизнеса как в сельскохозяйственной, так и в несельскохозяйственной сфере (переработка и реализация сельскохозяйственной продукции, строительство, народные промыслы, сельский туризм и др.); 
 
- поддержка и всестороннее развитие сельской социальной и инженерной инфраструктуры. 
 
Приоритетным направлением устойчивого развития сельских территорий должны стать стимулирование экономической активности и социальная защита сельской молодежи и жителей села в целом. Исторически сложившееся отставание села по качеству жизни населения и невозможность скорого создания в сельской местности сравнимых с городскими условий для удовлетворения ряда социальных потребностей (образовательных, культурных, медицинских центров, выбор сфер приложения труда, профессий и др.), определяет необходимость социальной компенсации негативных черт сельского образа жизни и мер по стимулированию проживания молодежи в сельской местности.
 
5. Пути и перспективы дальнейшего развития местного самоуправления в сельских поселениях. Предложения участников Форума
 
Учитывая вышеизложенное, в целях содействия комплексному устойчивому социально-экономическому развитию сельских поселений, решению социальных проблем села, а также дальнейшему развитию местного самоуправления, участники Форума полагают целесообразным направить в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, соответствующие общероссийские общественные организации следующие предложения:
 
1) В части решения задач комплексного устойчивого социально-экономического развития сельских поселений:
 
1.1. Считать целесообразным обязательный учет при разработке и реализации стратегий социально-экономического развития субъектов Российской Федерации проблем развития муниципальных образований и, в частности, сельских поселений.
 
1.2. Предусмотреть выделение средств для решения задач развития сельских поселений в соответствующих бюджетах отдельной строкой, а также включение отдельных разделов, посвященных развитию сельских территорий, в федеральные и региональные целевые программы.
 
1.3. Изучить опыт реализации комплексной программы «Уральская деревня» (Свердловская область) и рассмотреть возможность его учета при планировании государственной политики на федеральном уровне.
 
1.4. Расширять практику принятия муниципальных программ отраслевого развития.
 
1.5. В части содействия разработке документов территориального планирования сельских поселений:
разработать и внести в Правительство Российской Федерации стратегию развития пространственного развития в Российской Федерации для создания условий комплексного подхода к организации территории;
 
разработать и внести в Правительство Российской Федерации проект решения Правительства Российской Федерации об утверждении перечня мероприятий по созданию системы территориального планирования Российской Федерации;
 
принять решение о предоставлении субсидий субъектам Российской Федерации для оказания финансовой помощи муниципальным органам на разработку документов территориального планирования;
 
актуализировать цифровую картографическую основу схем территориального планирования Российской Федерации;
 
создать единую структуру пространственных данных, обеспечивающих подготовку документов территориального планирования;
 
решить вопрос об увеличении штатной численности центрального аппарата Министерства регионального развития Российской Федерации для повышения эффективности решения вопросов по территориальному планированию; 
 
предусмотреть в федеральном бюджете средства федеральным органам исполнительной власти на разработку проектов схем территориального планирования Российской Федерации;
 
определить в качестве приоритетной задачу по подготовке и утверждению документов территориального планирования Российской Федерации и дать соответствующие поручения федеральным органам исполнительной власти;
 
внести изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации в части территориального планирования;
обеспечить разработку и утверждение необходимых методических документов;
 
разработать меры, направленные на установление взаимной согласованности федеральных программных документов – отраслевых стратегий, целевых программ в разрезе каждой территории;
 
включить в федеральные программные документы предложения субъектов Российской Федерации о размещении на их территориях федеральной транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры;
 
дополнительно проработать вопрос о проведении государственной экспертизы документов территориального планирования;
разработать предложения, направленные на создание условий для привлечения к разработке документов территориального планирования профессиональных градостроительных организаций;
 
упорядочить в федеральном законодательстве критерии отнесения населённых пунктов к городским и сельским, а также в целом критерии выделения сельских территорий с отнесением к последним, в том числе, профильных малых городов;
на законодательном уровне разработать и закрепить типовую классификацию сельских поселений для целей эффективного обеспечения поселений градостроительной документацией;
 
утвердить регламенты взаимодействия органов местного самоуправления и налоговых органов, органов, осуществляющих кадастровый, а также статистический учет.
 
1.6. В части бюджетно-финансового регулирования:
 
рассмотреть возможность закрепления ряда регулирующих налогов на долгосрочной основе за местными бюджетами (например, соответствующие отчисления от взимания налога на доходы физических лиц на 5 лет);
 
ввести уплату и зачисление налога на доходы физических лиц не по месту работы налогоплательщица, а по месту его жительства;
увеличить долю налога на доходы физических лиц, зачисляемую в бюджеты поселений как минимум до 20 %; рассмотреть возможность увеличения доли других налогов, зачисляемых в бюджеты поселений;
 
рассмотреть вопрос о возможности отмены или монетизации федеральных льгот по местным налогам;
 
решить вопрос об установлении порядка и условий включения в состав объектов налогообложения налога на имущество физических лиц объектов незавершенного строительства, по которым истек нормативный срок строительства;
 
принять меры по совершенствованию методики кадастровой оценки земельных участков, порядка инвентаризация и межевания земельных участков, находящихся в общедолевой собственности, проведение работ по закреплению всех бесхозяйных земель в пользование или в собственность;
 
рассмотреть вопрос о передаче отдельных функций, связанных с обеспечением взимания местных налогов, на муниципальный уровень; 
 
в дополнение к бюджетным источникам финансирования программ развития сельских территорий шире привлекать внебюджетные источники, в том числе в рамках механизмов государственно-муниципально-частного партнерство.
 
1.7. В части содействия предпринимательской активности и развития сельскохозяйственного производства:
 
принять полноценный федеральный закон о становлении и развитии крестьянских (фермерских) хозяйства;
 
разработать программу государственной поддержки отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей, включающую сбалансированное ценовое, а также тарифно-таможенное регулирование;
 
предоставлять государственные и муниципальные преференции предприятиям, размещающим производственные мощности в сельской местности, включая субсидирование кредитов, налоговые преференции, содействие лизинговым программам, введение льгот при подключении к инженерным сетям и другие меры;
 
упростить процедуру получения кредитов, а также реструктуризации задолженности сельскохозяйственными товаропроизводителями;
 
создать систему кредитования лиц, желающих начать предпринимательскую деятельность на селе, а также содействия им в разработке бизнес-планов;
осуществлять бюджетное софинансирование развития инфраструктуры на сельских территориях, включая социальное жилье, водоотведение, строительство и ремонт дорог, газоснабжение, телекоммуникационные сети;
 
рекомендовать органам местного самоуправления сельских поселений налаживать взаимодействие с органами местного самоуправления городов – экономических центров территории в целях содействия организации сбыта и переработки мелкотоварной сельскохозяйственной продукции;
 
рассмотреть вопрос о создании особых сельских территорий, специализирующихся на развитии того или иного сельского производства, например, молочного производства;
 
развивать мелкотоварное (малое) сельскохозяйственное производство;
 
1.8. В части развития местного самоуправления:
 
установить мораторий на внесение изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
 
расширять практику межмуниципального хозяйственного сотрудничества;
 
устранить  несогласованность положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и федеральных законов «Об акционерных обществах» и «Об обществах с ограниченной ответственностью», обеспечив возможности создания межмуниципальных хозяйственных обществ;
 
органам местного самоуправления активнее взаимодействовать с ассоциациями и союзами производителей, способствовать учреждению таких союзов;
особое внимание следует уделять базовой подготовке руководителей поселений по вопросам управления сельскими поселениями и их развития;
содействовать решению проблемных моментов, возникающих во взаимоотношениях органов местного самоуправления и правонадзорных органов.
внести в федеральное законодательство о закупке товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд изменения, учитывающие специфику сельских поселений;
 
прекратить практику установления дополнительных полномочий в отраслевых регламентах федеральных органов государственной власти без определения источника финансирования.
 
2) В части решения земельно-имущественных вопросов:
 
предоставить право сельским поселениям распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена;
передать сельским поселениям право распоряжения общераспространенными полезными ископаемыми, расположенными на их территории;
передать контроль за землями сельскохозяйственного назначения с уровня субъектов Российской Федерации на уровень муниципальных районов;
предусмотреть в законодательстве возможность передачи земельного участка органам местного самоуправления в порядке дарения или продажи;
упростить порядок оформления земельных участков в порядке залога;
 
упростить процедуры формирования земельных участков в счет земельных долей, а также разработать правовой механизм отказа от земельных долей;
упростить процедуру прекращения права постоянного бессрочного пользования на  брошенный земельный участок;
 
провести инвентаризацию неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, а также ввести аграрные регламенты рационального и надлежащего использования земель;
 
предусмотреть выделение финансирования для постановки на технический учет объектов коммунальной, социальной и транспортной инфраструктуры;
установить в нормативных правовых актах обязанность для граждан осуществлять регистрацию находящихся в их фактическом владении и пользовании объектов недвижимости и земельных участков, а также ставить их на учет в налоговых органах;
 
внести изменения в действующее земельное законодательство, направленные на регламентацию рынка земли, ограничение количества сельскохозяйственных угодий в руках отдельных физических лиц, повышение требований при переводе пашни в другие категории земель, эффективное использование земли;
 
отменить разрешительный порядок строительства в сельской местности жилья, хозяйственных построек, производственных объектов для фермеров, крестьянских хозяйств и малого бизнеса;
 
упростить порядок предоставления субсидий на межевание земельных участков;
 
урегулировать порядок передачи в собственность муниципального образования в процессе разграничений полномочий непригодного для эксплуатации имущества или имущества, требующего капитального ремонта, в том числе порядок возмещения местным бюджетам дополнительных расходов, возникающих в связи с содержанием указанного имущества.
 
3) В части содействия инновационному развитию сельских поселений:
 
3.1. Рассмотреть на заседании Государственного Совета Российской Федерации вопрос о поддержке инновационного развития российского села.
 
3.2. Создавать региональные центры инновационного развития, агентства сельского территориального развития, сельские бизнес-инкубаторы
 
3.3. Принять технический регламент об экологическом сельском хозяйстве, экологическом природопользовании, и соответствующей маркировки экологической продукции.
 
3.4. Рассмотреть возможность создания системы грантового поощрения инициатив  сельских сообществ по благоустройству сельских поселений,  решению других сельских проблем.
 
3.5. Обеспечить приоритетное рассмотрение вопросов технологического развития сельского хозяйства и местного производства в сельских поселениях, в том числе вопросы передачи и внедрения технологий, работающих на возобновляемых ресурсах.
 
4) В части социального развития села.
 
4.1. Организовать разработку единой унифицированной системы объективно-контролируемых показателей оценки качества жизни жителей сельских поселений, позволяющих путём мониторинга анализировать достигнутые результаты регионального и муниципального развития, а также учитывать имеющиеся потребности и возможность для разработки новых проектов и программ социально-экономического развития сельских территорий.
 
4.2. Усилить социальную направленность всех реализуемых в сельских поселениях инвестиционных и инновационных проектов и программ; оценивать эффективность деятельности любой сельскохозяйственной организации не только по показателям её доходности и финансового состояния, но и в первую очередь, по параметрам, определяющим качество жизни населения данной сельской территории.
 
4.3. Разработать программы развития человеческих ресурсов на селе, позволяющих реализовать меры по сохранению человеческого потенциала, повышению качества рабочих мест в сельской местности. 
 
4.4. Разработать программы привлечения горожан в сельскую местность, малые города и поселки, программы поддержки переселения в сельскую местность соотечественников из-за рубежа.
 
4.5. В части молодежной политики:
 
разработать программы профессиональной ориентации сельской молодежи (начиная со школьного возраста) в направлении сельскохозяйственного производства;
 
распределять выпускников высших и средне-специальных учебных заведений, обучавшихся на бюджетной основе, для работы в сельскую местность в течении определенного времени с предоставлением им, как молодым специалистам, благоустроенного жилья;
 
снизить процент на ссуды по приобретению жилья, упростить условия ипотечного кредитования молодых семей, например, в части возраста супругов, оставив ограничение только для одного из них.
 
4.6. В рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» целесообразно увеличить размер общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности, с 33-х квадратных метров до 45-и, и до 18 квадратных метров на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей более двух человек.
 
4.7. Изменить принципы финансирования сельских школ (например, отказаться от их подушевого финансирования, изменить нормативы наполняемости классов, в особенности, для малонаселенных территорий) для их сохранения, обеспечения квалифицированными кадрами, внедрения современных технологий обучения и дальнейшей трансформации сельской школы в социокультурный центр малого населенного пункта.
 
4.8. Внести в нормативно-правовые акты изменения, позволяющие открывать аптечные пункты в фельдшерско-акушерских пунктах, а также разрешающие фельдшерам продавать лекарственные препараты первой необходимости.
 
4.9. Снизить лицензионные требования к помещениям  фельдшерско-акушерских пунктов на селе, оказать государственную поддержку по строительству и реконструкции подобных объектов. 
 
4.10. Внести в законодательство изменения, позволяющие создавать межмуниципальные учреждения, например, диагностические центры и другие учреждения здравоохранения в сельской местности 
 
4.11. В целях поддержки учреждений культуры в сельской местности (клубы, дома культуры, театры, библиотеки) разработать, наряду с иными национальными проектами, проект «Культура села».
 
5) В части привлечения внимания органов государственной власти и населения к проблемам сельских поселений:
 
обратиться к Президенту Российской Федерации с предложением о проведении Года российского села в 2012 году;
 
организовать телепрограмму, посвященную развитию местного самоуправления на сельских территориях.
 
*  *  *
Участники Всероссийского форума сельских поселений выражают уверенность, что принятие мер, предусмотренных настоящим Итоговым документом, может способствовать разрешению актуальных вопросов перехода сельских поселений на модель комплексного устойчивого социально-экономического развития, соответствующую задачам модернизации страны.
 
Всероссийский форум сельских поселений, 
г.Орел, 29-30 января 2010 года