jtemplate.ru - free extensions for joomla

19 октября - Просянников Алексей Иванович

Член Центрального Совета ВСМС, Председатель Регионального совета Рязанского регионального отделения ВСМС

22 октября - Бурцева Галина Васильевна

Член Центрального Совета ВСМС

Новые подходы к организации системы планирования и финансирования капитального ремонта многоквартирных домов

 

 
Новые подходы к организации системы планирования и финансирования капитального ремонта многоквартирных домов
 
Приоритетной целью реформирования жилищно-коммунального хозяйства является повышение качества жизни граждан Российской Федерации путем создания безопасных и благоприятных условий их проживания, что невозможно осуществить без системного решения вопросов капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.
 
В настоящее время в большинстве субъектов Российской Федерации и муниципальных образований проблема финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах решается посредством получения финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
 
Начиная с 2013 года, планируется изменение формата финансовой поддержки региональных адресных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов за счет средств указанного Фонда. Согласно проекту федерального закона № 37117-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации», принятому Государственной Думой 8 июня текущего года в первом чтении, предусматривается, что данный Фонд продолжит свою деятельность до 2015 года, ограничившись только вопросами переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
 
Вместе с тем, существующие темпы капитального ремонта многоквартирных домов не обеспечивают нормальных условий их эксплуатации. Капитальный ремонт дома должен проводиться в среднем один раз в 25 лет – 4 % жилищного фонда ежегодно. Что, с учетом числа многоквартирных домов, которые включены в программы Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в 2008-2012 годах, количество домов, требующих капитального ремонта, составляет более 1,5 млн. единиц или 1 178,7 млн. кв. м.
 
Объем финансовых ресурсов, необходимых для ликвидации недоремонта жилищного фонда, при средней по Российской Федерации цене за 1 кв. м работ - 3,1 тыс. рублей, оценивается в сумме 3,6 трлн. рублей.
 
Очевидно, что эту задачу невозможно будет решить в рамках действующих механизмов финансирования работ по капитальному ремонту многоквартирных домов. С этой целью был разработан проект федерального закона № 59728-6 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», так же принятый Государственной Думой 8 июня 2012 года в первом чтении. Указанный законопроект определяет правовые основы для создания и реализации механизмов финансирования капитального ремонта многоквартирных домов в субъектах Российской Федерации (региональных систем капитального ремонта многоквартирных домов) за счет организационного обеспечения процесса планирования такого капитального ремонта и вовлечения в его финансирование собственников помещений в многоквартирных домах.
 
Законопроектом предусматривается введение обязательной ежемесячной платы за капитальный ремонт, уплачиваемой всеми собственниками помещений в многоквартирных домах, включая публично-правовые образования, а также наделение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления рядом полномочий по организации и реализации региональных систем капитального ремонта многоквартирных домов.
 
В параметрах прогноза социально-экономического развития Российской Федерации темп роста реальных располагаемых доходов населения прогнозируется в 2013 году на уровне 104,5 %, в 2014 году – 105,3 %, в 2015 году – 105,2 %. При этом, согласно данному прогнозу рост цен (тарифов) на продукцию (услуги) естественных монополий и организаций в среднем по Российской Федерации предусматривается на электроэнергию для населения в 2013 – 2015 годах соответственно 110,6 %, 115,0 % и 115,0 %; на природный газ, реализуемый населению в 2013-2015 годах – 115 %, 115,0 % и 115,0 %; на тепловую энергию в 2013-2015 годах – 112,0 %, 110,5 % и 111,0 %.
 
В связи с чем, законопроектом предусматривается возможность предоставления органами государственной власти и органами местного самоуправления бюджетных средств и иных мер финансовой поддержки на капитальный ремонт многоквартирных домов.
 
Финансовое обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в среднесрочной перспективе будет осложнено значительными объемами дефицита таких бюджетов. Так, консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации за 2011 год исполнены с дефицитом в объеме 35,1 млрд. рублей, в том числе дефицит местных бюджетов составил 14,8 млрд. рублей. Кроме того, в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях ситуация с исполнением бюджетов продолжает усугубляться значительными объемами их долговых обязательств, которые на 1 мая 2012 года составили 1 361,6 млрд. рублей и превысили аналогичный показатель 2011 года на 85,4 млрд. рублей или на 6,7 %.
 
Таким образом, в среднесрочной и долгосрочной перспективе средства федерального бюджета должны составлять значительную долю в софинансировании региональных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов. В этой связи, необходимо предусмотреть указанные бюджетные ассигнования бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам в проекте федерального закона «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» уже на стадии «нулевого чтения».
 
Реализация законопроекта потребует большой подготовительной и информационно-разъяснительной работы. Особое внимание необходимо уделить разъяснению норм законопроекта о введении обязательных платежей за капитальный ремонт. Размер этого платежа и контроль за использованием, это - цели и задачи региональных систем капитального ремонта, действующих на территории субъектов Российской Федерации.
 
До проведения полной технической инвентаризации жилищного фонда и определения точных объемов финансовых потребностей на проведение капитального ремонта, размер ежемесячной платы за капитальный ремонт предположительно может быть привязан к размеру федерального стандарта стоимости капитального ремонта жилого помещения на 1 кв. метр общей площади жилья. В среднем, в настоящее время эта величина составляет 5 рублей 60 копеек за один квадратный метр, т.е. плата за квартиру площадью 54 кв. м. будет составлять 300 рублей в месяц.
 
Принятие и реализация положений проекта федерального закона позволит создать систему проведения капитальных ремонтов многоквартирных жилых домов, обеспечить нормативно-правовое регулирование деятельности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в вопросах капитального ремонта многоквартирных домов и повысить уровень безопасности проживания граждан Российской Федерации.
 
В целях дальнейшего совершенствования механизмов государственной поддержки проведения капитального ремонта рекомендовано предложить:
 
Правительству Российской Федерации и Федеральному Собранию Российской Федерации:
 
1. Определить базовый объем бюджетных ассигнований на финансирование мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов в федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, исходя из необходимости финансового обеспечения таких расходных обязательств, а также с учетом индексации базового объема бюджетных ассигнований на финансирование мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов на прогнозируемый уровень инфляции на очередной финансовый год и плановый период;
 
2. Разработать и утвердить методику распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на финансирование мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов в разрезе субъектов Российской Федерации.
 
3. Определить порядок контроля за использованием средств, аккумулируемых в рамках реализации региональных систем капитального ремонта многоквартирных домов.
 
4. Реализовывать взаимосвязанную систему мер государственной политики в области повышения энергоэффективности при проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет расширения практики комплексной энергоэффективной реконструкции домов массовых серий.
 
5. Внести изменения в Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года № 761, предусмотрев возможность предоставления субсидий на оплату капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.
 
6. Разработать методические рекомендации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, определяющие:
 
6.1. минимальный уровень обязательной платы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;
 
6.2. схему и подходы в управлении собранными платежами.
 
7. В ходе доработки законопроекта № 59728-6 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ко второму чтению, предусмотреть:
 
7.1. право выбора собственниками помещений в многоквартирных домах системы финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме не только путем аккумулирования платы собственников за капитальный ремонт в масштабе субъекта Российской Федерации или муниципальных образований, но и в масштабе одного многоквартирного дома;
 
7.2. установление дополнительных полномочий субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в предоставлении бюджетных субсидий и бюджетных кредитов уполномоченным организациям субъекта Российской Федерации и собственникам жилых помещений.
 
8. Разработать законодательные инициативы по повышению уровня ответственности собственников за неисполнение или уклонение от исполнения обязанностей, связанных с участием в управлении и в финансировании содержания и ремонта (восстановления, модернизации) многоквартирного дома.
 
9. Рекомендовать принять проект федерального закона № 37117-6 «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» во втором чтении с учетом возможности дополнения его положениями, позволяющими Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства осуществлять софинансирование региональных адресных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов в рамках региональных систем капитального ремонта в период до 2015 года.
 
Органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления:
 
1. При создании региональных систем капитального ремонта многоквартирных домов шире использовать механизмы привлечения частных инвестиций, в том числе в рамках комплексной энергоэффективной реконструкции домов массовых серий и реализации энергосервисных контрактов.
 
2. Организовать информационно-разъяснительную работу среди населения по вопросам управления многоквартирными домами, мерам и способам повышения их энергоэффективности, разъяснения положительных результатов при своевременном проведении капитального ремонта многоквартирных домов, а также положительном экономическом эффекте при их реконструкции.
 
3. Проводить работу, в том числе организационную, по оказанию помощи собственникам жилья в многоквартирных домах по максимизации эффективности расходования средств, направляемых на капитальный ремонт многоквартирных домов.
 
4. Проводить постоянный мониторинг положительного опыта проведения собственниками капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и оказывать содействие в распространении этого опыта.
 
5. Учитывать в целях стимулирования использования заемных ресурсов на проведение капитального ремонта многоквартирных домов в рамках создаваемых региональных систем капитального ремонта механизмы предоставления собственникам (непосредственно или в лице товариществ собственников жилья, жилищных или иных специализированных потребительских кооперативов, управляющих организаций) государственных гарантий субъекта Российской Федерации по обязательствам указанных лиц, возникающим из договора займа (кредита).
 
Дополнительная информация